四位一体电力市场包含电力容量、电能量、辅助服务和可再生能源配额市场。建立容量市场可以把市场配置资源的作用前移到项目开发建设阶段，引导长期电力投资;建立电能量市场提高电能量的生产、销售和使用效率;建立辅助服务市场实现电力系统频率电压控制等运行调节功能的价值化;建立可再生能源配额市场实现可再生电源清洁发展。四个市场四位一体，不可或缺，共同形成电力市场体系。
建设四位一体电力市场机制的前提包括，原电网公司改组为输配电公司，提供输配电业务;组建多家政策性售电公司，鼓励发电企业经营政策性售电;鼓励成立竞争性售电公司;开放用户。符合条件的市场终端用户可选择直接参与批发市场交易或通过售电公司购电;组建独立的电力交易中心。
其主要任务是要改革发电项目核准机制，建立项目招标容量市场，取消政府下达发电计划的方式，由电力市场确定交易电量。改革电价机制，取消标杆上网电价和目录销售电价，由市场确定交易价格，确定不同电压等级的输配电价;建立辅助服务市场;制定可再生能源配额制度。
电力容量市场机制建设
电力项目开发建设阶段的市场化对资源配置具有很大影响，就像人类优生和优育的关系，电力项目论证和比选是在电力项目出生前的优化，建立新增电力容量市场机制是通过市场的方式从电力项目出生前就开始的电力资源优化配置。建立新增电力容量市场要进一步简政放权，改革现行政府审批制的电力项目发展机制，建立新增竞争性的电力容量市场，引导电力长期投资。
当前项目开发的现状
首先，电源项目的审批环节。目前在项目开发建设环节，政府实行项目路条和核准两个节点的审核机制，由业主单位上报，政府审核，一个项目一个审批流程。
项目开发流程过于繁琐，从业主取得开发权到项目核准，涉及技术、经济、环境等多个层面近40余项支持性文件的论证。项目由不同的人员负责，开发经验不能共享，每个项目都需要重新论证分析，论证水平和结论差别很大，难以进行科学的比选，也浪费了大量的人力、物力和财力。特别是个别业主会为了不浪费前期大量的投入，铤而走险，未核先建，严重干扰市场秩序，产生更大的浪费。
此外，受项目业主单位委托的设计单位，其经济利益与项目挂钩，从抢占设计市场份额角度出发，论证过程会有一定的倾向性。因此，政府部门往往需要再投入大量资源用于重新考核项目可行性，造成全社会总体投资成本的提高。
其次，电力规划环节。多年来政府部门没有正式发布电力规划，造成电力发展的无序和电力供需大幅波动。一方面发展目标不清晰，项目是否能上主要看业主单位自己的论证。同时电源发展和电网发展不配套，很多项目具备了发电条件要等待电网送出，造成严重浪费。
新增电力容量市场的基本框架
新增电力容量市场的建立首先要改革现行政府单个审批电力项目的机制，强化政府的战略布局、事前规划、政策引导、事中监管等，提高总体掌控国家电力发展模式和运营方向的能力。企业公平参与市场竞争，自主决策企业的经营发展，效益和风险自主承担。
发挥市场在调节电力供需、电能资源配资、电价决定等方面的决定性作用。通过政府、企业、市场明确定位，建立新增电力容量市场，合理引导电力长期投资，促进电力市场长期的供需稳定、总量适度、清洁环保、布局合理，为国民经济保驾护航。
容量市场的项目招标和容量电价确定步骤
一是省级政府提出市场需求。省级政府根据交易中心提出的用电需求预测、地区经济发展需要和环境承载能力，提出新增能源需求总量、电源种类结构、地理布局和项目的初步建议，作为地区电力发展规划的基础。
二是中央政府编制规划。由中央政府电力主管部门组织省级政府、专业规划设计机构、电力企业共同参与，依据国家经济发展的调控目标、电力消费总量、环境承载能力、技术进步和产业政策等约束条件，统一规划全国及各省电力需求和供给的总量、种类结构、地理布局、可再生电源配额等，编制包括电源和电网协同的五年电力发展规划，并按年度滚动修订。中央电力规划是项目开发的依据，没有规划的项目从机制上无法进入下一个环节，也无法进入市场，杜绝项目违规建设，实现国家对电力发展的真正可控。规划设计机构应在政府编制规划中发挥重要作用。
三是专业机构统一负责国家规划项目的深度可行性论证，并最终获取政府的审核通过，审核通过的项目能够直接进入项目招投标程序(见图)。项目论证阶段，规划设计单位不与项目开发商建立任何联系，最大限度地保证项目的客观可行，彻底杜绝按照可批性进行项目论证的弊端，实现一个地区、一个省或更大范围内项目之间的比选、优化和替代，按照环境承载能力设置不同的电源种类配比和电网的配套。
四是支持性文件集中审核。政府实行审核工作一站式服务，审核过程由专业的规划设计机构申请，没有项目开发单位参与，政府电力项目主管部门牵头，所有涉及的政府部门提供一站式审核服务，集中统一审核，提高办公效率和公正性。
五是项目开发权公开招标。经过政府集中审核通过的开发项目，原则上由项目消纳市场所在的省级政府根据当地需求，选择合适的节奏、时序和优化的方案，向社会发布实施项目，按照公开、公平、公正的原则，统一组织项目开发权向潜在投资者招标。跨省跨区规划的电源项目由电量落地省负责组织业主的项目开发权招标。一般委托电力交易中心具体负责招标工作。
六是业主单位公平参与投标竞争。业主单位按照项目招标的要求，通过自身实力公平参与竞争，公平获得项目开发权。中标单位按照项目招标书确定的开发条件，包括建设方案、建设周期和各种约束条件等来开展项目建设。